Advies over de Stadsvernieuwingsnota: Naar een Duurzaam Verbeterde Buurt
ARS document - serie: 1993 nr: 14-93 [oktober]
[download dit document][inhoudsopgave] [samenvatting] [aanbevelingen]
INHOUDSOPGAVE
- INLEIDING
- ALGEMENE INDRUK
- STEDELIJKE VERNIEUWING
- DOELGROEPEN
- BEGRIPSOMSCHRIJVING
- De aangepakte woning
- Het 'zelfgenererend' vermogen
- DE WEGING EN DE SLEUTEL
- De openbare ruimte
- De sociale factor
- De aangepakte woningen
- De wijken '50-'60
SAMENVATTING
| De stadsvernieuwingsnota "Op weg naar een duurzaam verbeterde buurt" ziet de ARS in zijn advies als een cesuur in het denken over stadsvernieuwing en als zodanig als bewuste markering van een nieuwe aanpak. Het Rijk heeft 'de stadsvernieuwing' als inhaaloperatie eindig verklaard en daarmee ook de fondsen daarvoor. De ARS ziet dat de gemeente die opvatting overneemt, maar meent dat er argumenten zijn om dat niet zonder meer te doen. Verder is hij van mening dat 'stadsvernieuwing' niet op zich mag staan, maar onderdeel behoort te zijn van het hele proces van investeren in de woningbouw. Hij constateert dat de investeringsstrategie niet is verwerkt in de nota en vindt dat deze daarom slechts beperkte betekenis heeft. Het karakter van de nota is, volgens de ARS, ook in de tweede versie dat deze vooral een verdeelsleutel aan de stadsdelen wil geven voor de stadsvernieuwingsgelden. Weliswaar worden enkele onderliggende kwesties van meer sociale aard aangestipt, maar ze worden niet volwaardig behandeld. Vooral vragen over de doelgroepen en de verhouding tussen toekomstige huren en inkomens (de 'scheefheid' naar verschillende soort) blijven onbeantwoord. De ARS vindt het positief dat de aanpak van de openbare ruimte als factor een plaats krijgt bij de verdeling der gelden, maar mist een helder inzicht hoe dit moet gebeuren. Bij het vaststellen van de sociale factor die invloed heeft op de sleutel, geeft hij in overweging het aantal ouderen uit een wijk daarbij een rol te laten spelen. De beslissing om de wijken '50-'60 niet in het Stadsvernieuwings(S.V.)-fonds te laten delen, acht hij niet op goede gronden genomen. Voor zo'n uitspraak biedt de nota te weinig inzicht in de rol van corporaties in de verschillende stadsdelen en in de onderscheiden geldstromen die daarbij omgaan. Ook is niet helder hoe zwaar de opgaven zijn in die wijken '50-'60 vergeleken met die in de andere stadsdelen als de Binnenstad, de 19e eeuwse wijken of de Ring '20-'40. |
AANBEVELINGEN
- De gemeente is voorbarig met het accepteren van de eindigheid van de stadsvernieuwing. Die geldt slechts voor een deel van de opgave. Amsterdam doet er goed aan nu al argumenten te verzamelen om dat te onderbouwen, zodat over enige jaren als de Tweede Kamer dit Belstato-uitgangspunt zal heroverwegen, de gemeente goed gedocumenteerd in het veld treedt.
- De totale investeringsstrategie voor de woningbouw in en om Amsterdam (incl.ROA) moet het beoordelingskader vormen voor deze stadsvernieuwingsnota. Omdat beide beschouwingen naast elkaar staan, heeft de nota slechts een beperkte reikwijdte. De ARS beveelt de gemeente aan deze twee komend jaar te integreren en dan de S.V.-opgave in dat kader opnieuw te presenteren.
- De technische opgave van de nota is het presenteren van een verdeelsleutel. De ARS is van mening dat de meer sociologische/sociale beschouwingen hierbij te kort komen. Hij beveelt aan deze benadering meer gewicht te geven, hetzij in een aanvullende verantwoording, hetzij in een volgende, meer integrale versie.
Het in beeld brengen van doelgroepen en het bezien van huur- en inkomensniveau's zijn daarvan cruciale onderdelen. - Dat de openbare ruimte als indicator meetelt ter bepaling van de urgentie van buurten voor het S.V.-fonds, is positief. Het verdient aanbeveling er veel aan te doen om die indicator zuiverder te kunnen gebruiken en hem beter hanteerbaar te maken.
- De ARS vindt dat de nota de rol van de corporaties te weinig belicht en geen inzicht geeft in welke geldstromen via deze kanalen in welke projecten worden geïnvesteerd. Zo de gemeente al tot een verdeling in de financiering van de stadsvernieuwing wil komen tussen wijken '50-'60 (door corporaties) en de rest van de stad (door het S.V.-fonds), dan beveelt hij aan om het totaal van het financiële plaatje uit te zoeken, omdat anders niet tot een verantwoorde verdeling kan worden gekomen.